Инвентаризация источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

В двух словах расскажем об инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ атмосферу.

Согласно законодательным требованиям, обязанность проведения инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу распространяется на все предприятия и организации, осуществляющие выбросы в атмосферный воздух. Независимо от количества и состава источников выбросов, а также их принадлежности к категории объектов негативного воздействия (НВОС), проведение инвентаризации является обязательным.

В ходе инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу производится определение количественного и качественного состава выбросов. Однако расчет рассеивания выбросов в атмосферном воздухе не проводится в рамках данной процедуры. Такой расчет выполняется при разработке проекта по охране атмосферного воздуха (ПДВ) и в других работах, которые базируются на данных, полученных в результате инвентаризации.

Для выявления показателей выбросов в атмосферу в основном применяются инструментальные методы, такие как замеры на источниках выбросов. В случае использования расчетных методов необходимо предоставить обязательное обоснование.

С учетом выхода Приказа Минприроды России от 19.11.2021 г. № 871, устанавливающего новые требования к процессу инвентаризации, все юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны иметь отчет об инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, выполненный в соответствии с новой формой после 01.03.2023 г.

Предыдущий порядок инвентаризации, утвержденный Приказом Минприроды России от 07.08.2018 г. № 352, не включал обязательной формы учета для передвижных источников. Отчеты по инвентаризации выбросов от таких источников ранее разрабатывались в произвольной форме. Однако, согласно новым нормам, установленным Приказом Минприроды России от 19.11.2021 г. № 871, теперь существует строгая регламентация формы учета передвижных источников и выбросов от них.

Невыполнение требований по проведению инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу может повлечь за собой административный штраф до 100 тысяч рублей в соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоблюдение экологических требований) и до 80 тысяч рублей по статье 8.5 КоАП РФ (сокрытие или искажение экологической информации).

Важно отметить, что хотя согласование отчета по инвентаризации в органах надзора не требуется, некорректная инвентаризация может подвергнуть сомнению значительную часть природоохранной документации предприятия или организации в случае выявления ошибок в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» является основным документом, определяющим необходимость проведения инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В соответствии со статьями 22 и 30 данного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, обладающие источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять инвентаризацию этих источников.

Отсутствие взаимосвязи между обязанностью по проведению инвентаризации и присвоенной категории объекта негативного воздействия (НВОС) следует учитывать. В соответствии с формулировками Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ, требование об инвентаризации распространяется на все предприятия и организации, обладающие источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, независимо от их категории НВОС.

Возможные источники :

• 1. Дымоотводящие трубы: Включают в себя системы, используемые для отвода дыма и продуктов сгорания от котельных, печей, топливосжигающего технологического оборудования и других подобных установок.
• 2. Системы вытяжной или общеобменной вентиляции: Эти системы предназначены для удаления воздуха из зданий или помещений, а также обеспечения поступления свежего воздуха. Примеры включают в себя посты окрашивания, посты ремонта и обслуживания автотранспорта, экструзионные установки и другие аналогичные системы.
• 3. Места перегрузки и хранения сыпучих материалов: Зоны, где осуществляется перемещение и хранение сыпучих материалов, могут быть источниками пылевых выбросов в атмосферу.
• 4. Технологические установки с системами очистки газа и пыли: Оборудование, оснащенное системами очистки газов и пыли, может также влиять на состав выбросов, которые попадают в атмосферу.
• 5. Неплотности технологического оборудования: Если технологическое оборудование имеет неплотности, через которые могут поступать загрязняющие вещества в атмосферный воздух, это может быть потенциальным источником выбросов.
• 6. Оборудование, работающее на открытых площадках: Сюда входят различные установки, такие как пилорамы, сварочные посты и другие, которые работают без прямого ограничения доступа к атмосфере.

Все эти элементы могут подпадать под требования инвентаризации и мониторинга выбросов в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.
С 1 ноября 2019 года внесены изменения в законодательство по охране атмосферного воздуха в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 г. № 195-ФЗ. В результате этих изменений проведение инвентаризации стало обязательным не только для стационарных, но и для передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха.

Основными передвижными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются:

• 1. Автомобильный транспорт: Включает все виды автотранспорта, в том числе легковые автомобили, грузовики, автобусы и другие транспортные средства на колесах.
• 2. Железнодорожный транспорт: Охватывает локомотивы, поезда и другие элементы железнодорожной техники.
• 3. Строительная, сельскохозяйственная и иная техника: Включает в себя различные мобильные машины и механизмы, используемые в строительстве, сельском хозяйстве и других отраслях.

Такие изменения направлены на более полное и точное отслеживание и учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе от передвижных источников.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ, инвентаризация объектов, вводимых в эксплуатацию, должна быть проведена не позднее чем через 2 года после получения разрешения на ввод в эксплуатацию. Рекомендуется осуществлять инвентаризацию как можно раньше, так как полученные данные служат основой для постановки объектов на учет как объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). Максимальный срок для постановки на учет объектов НВОС составляет 6 месяцев с момента начала эксплуатации.

Приказ Минприроды России от 19.11.2021 г. № 871 устанавливает порядок проведения инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также правила корректировки данных, документирования и хранения информации, полученной в ходе проведения инвентаризации. Начало действия данного приказа — 01.03.2022 года.

Данный приказ регламентирует процедуры, которые предприятия и организации обязаны соблюдать при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Он также устанавливает требования к отчетности и хранению данных, а также предоставляет инструкции по корректировке информации в случае необходимости.

В связи с тем, что ранее инвентаризация источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу осуществлялась параллельно с выполнением проекта ПДВ, необходимо четко определить, какие конкретные задачи включаются в процесс инвентаризации, а какие — в проект ПДВ.

Работы по инвентаризации включают в себя этапы:

• Проведение инструментальных замеров на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
• Детальное описание источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, включая указание координат.
• Формирование таблиц с параметрами и составом выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
• Определение количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
• Анализ ранее созданных документов.
• Изучение технологии с последующим составлением пояснительной записки.
• Подготовка картографических материалов.
• Составление отчета.

А вот следующие работы не включаются в процесс инвентаризации:

• Проведение расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.
• Расчет нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
• Разработка мероприятий в период НМУ (неотложных мероприятий по охране окружающей среды).
• Определение плана-графика контроля для ПЭК (плана-графика комплексного контроля).
• Получение экспертных и санитарно-эпидемиологических заключений.
• Получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В связи с переходным периодом по внедрению новых норм законодательства, рекомендуется проведение проекта ПДВ. В процессе его разработки, помимо инвентаризации и составления отчета по новой форме, выполняются также расчеты рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

В соответствии с пунктом 18 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 г. № 871, основным методом для определения показателей выбросов от организованных источников являются преимущественно инструментальные методы.

При использовании расчетных методов в отчете о результатах инвентаризации выбросов требуется включить обоснование выбора и применения данных расчетных методов.

Расчетные методы применяются в следующих ситуациях в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минприроды России от 19.11.2021 г. № 871 (п. 26−28):

• Отсутствие аттестованных методик измерения загрязняющего вещества.
• Отсутствие практической возможности забора проб для определения инструментальными методами в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов.
• Отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов, например, при высокой температуре газовоздушной смеси, высокой скорости потока отходящих газов, сверхнизком или сверхвысоком давлении внутри газохода, а также в случае отсутствия доступа к источнику.
• Неорганизованные и линейные стационарные источники.
• Ограниченное количество технологических процессов, с использованием результатов измерения отдельных характеристик источника выброса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ, внесение изменений в требования к процедуре инвентаризации служит основанием для внесения корректив в данные инвентаризации. Согласно пункту 49 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 г. № 871, устанавливается обязанность внести коррекции в данные инвентаризации в течение одного года с момента возникновения соответствующих обстоятельств.

В результате, с 1 марта 2023 года все предприятия, владеющие стационарными источниками выбросов вредных веществ в атмосферу, обязаны предоставить отчет по инвентаризации, составленный в соответствии с формой, установленной Приказом Минприроды России от 19.11.2021 г. № 871.

Необходимо учесть, что данное требование действует независимо от того, нужно ли устанавливать нормы выбросов в атмосферу для конкретного объекта, а также независимо от наличия или отсутствия проекта ПДВ.
Другие основания для внесения корректировок в инвентаризацию, согласно пунктам 45 и 46 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 г. № 871, включают:

• 1. Изменение технологических процессов и режимов работы технологического оборудования и газоочистного оборудования (ГОУ), в том числе установка газоочистного оборудования на источниках загрязнения воздуха (ИЗАВ), введение в эксплуатацию или ликвидация ИЗАВ.
• 2. Изменение объемов производства.
• 3. Реконструкция или модернизация газоочистного оборудования, приводящая к изменению состава, объема и массы выбросов.
• 4. Изменение максимальных разовых выбросов на более чем 25% или валовых выбросов на более чем 10%.

Если указанные обстоятельства возникнут, необходимо произвести корректировку материалов инвентаризации в течение 1 года.

Согласно статье 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ, предприятия и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах, которые негативно воздействуют на окружающую среду, обязаны проводить инвентаризацию источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, включая как стационарные, так и передвижные источники.

Однако, ранее действующий порядок, утвержденный Приказом Минприроды России от 7 августа 2018 года № 352, применялся исключительно к стационарным источникам. Вопрос учета передвижных источников в законодательстве не имел четкого определения. До внесения изменений в соответствующие требования выполнялись два отчета по инвентаризации выбросов, отдельно для стационарных и передвижных источников.

С учетом вступления в силу Приказа Минприроды России от 19.11.2021 года № 871, теперь требуется включать выбросы от как стационарных, так и передвижных источников в один отчет по инвентаризации согласно установленной форме.

За несоблюдение требований по проведению инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предусмотрены административные штрафы согласно следующим статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ):
1. Статья 8.1 — Штраф до 100 тыс. рублей (несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений).
2. Статья 8.5 — Штраф до 80 тыс. рублей (сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды).

Необходимо осознавать, что неправильно проведенная инвентаризация может вызвать сомнения в подлинности многих других обязательных природоохранных документов.
Штрафы могут расти до не приличных сумм.

Опытный персонал в «СТРОЙЭКОТЕХИНЖИНИРИНГ» формирует основу компетенции в области проектирования, охватывая разнообразные типы производств и различные субъекты Российской Федерации. Наши специалисты выполняют проектные работы на крупнейших предприятиях страны.

Оперативное и точное выполнение проектных работ в «СТРОЙЭКОТЕХИНЖИНИРИНГ» обеспечивается не только опытным персоналом, но и участием лаборатории. На данный момент в группе компаний существует пять аккредитованных лабораторий, чей персонал оснащен современными приборами и обладает собственным автопарком. Именно эти специалисты занимаются выполнением инструментальных исследований, необходимых в процессе инвентаризации.

Частая проблема, с которой сталкиваются заказчики в сфере инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, заключается в отказе проектных организаций от проведения замеров в пользу использования расчетных методов.

Действительно, проведение инструментальных исследований увеличивает объем работы, что может быть трудным и экономически невыгодным для проектных организаций, не обладающих своей лабораторией.

Использование исключительно расчетных методов действительно может создать некоторые сложности, особенно в свете требований, установленных Приказом Минприроды России от 19.11.2021 г. № 871. Необходимость обоснования применения расчетных методов ставит перед проектными организациями задачу корректного и полного документирования процесса. Возможность различий в результатах, полученных разными методами, действительно может вызвать вопросы, и важно обеспечить обоснование выбора каждого метода в отчете, чтобы предотвратить недопонимания при последующих контрольно-надзорных проверках.

Отсутствие обязательного согласования отчета по инвентаризации с надзорными структурами и возможность его утверждения руководителем предприятия или организации действительно могут создать риски в сфере корректности и достоверности данных. Это подчеркивает важность ответственного подхода со стороны проектных организаций и подчеркивает необходимость добросовестного выполнения инвентаризации, даже при отсутствии формальных процедур согласования.

Тем не менее, несмотря на отсутствие обязательного согласования, следует помнить о потенциальных последствиях некорректного представления данных в случае проверок со стороны надзорных органов в будущем. Заинтересованным сторонам, таким как руководителям предприятий или организаций, также важно поддерживать диалог с проектными организациями и требовать надлежащего исполнения работ.

Будьте внимательны и минимизируйте риски!